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    安全論壇 | 鶴礦論壇 努力構建始終受控的雙重預防體系
    發布日期:2019-08-09    作者:

     

    努力構建始終受控的雙重預防體系

     

    南山煤礦礦長 李佰村

     

     

    進入今年以來,南山煤礦全面落實公司安全工作部署,以推進“雙重預防”機制建設為切入點,努力降低輕重傷事故率,全力開展“6332”安全預控管理體系建設,通過全礦上下共同努力,雙重預防預防建設取得了較好成效。

    一、求真務實,牢固樹立雙重預防先進理念

    20183月,被黑龍江省煤炭安全生產管理局和黑龍江煤礦安全監察局選為“雙重預防機制”示范礦井后,為扎實推進“雙重預防機制”建設,組織工程技術人員先后到國內三家先進企業考察學習,經過消化吸收先進理念、管理模式和工作經驗,從自身找差距、補短板,從各專業科室抽調7名業務精、能力強的工程技術人員,成立雙重預防工作室。結合礦井水、火、瓦斯、沖擊地壓等災害實際情況,重新制定了《南山煤礦安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制實施辦法》,將“把風險管控挺在隱患前面,嚴防安全風險演變成隱患;把隱患排查治理挺在事故前面,控制安全風險,有效遏制煤礦重特大事故”做為我們“雙重預防機制”的工作指導思想,確了職責分工、工作方法、工作流程、公告警示、信息管理、安全培訓、考核管理等內容。

    二、職責明晰,提升全員雙重預防意識

    一是建立責任體系。成立了礦長和黨委書記擔任組長,專業負責人為副組長,職能科室為成員的“雙重預防機制”領導組織機構,領導機構下設辦公室,負責雙重預防機制組織機構的協調聯絡、會議召集、落實督辦等日常管理工作。建立“雙重預防”工作責任體系,明確礦長、分管負責人、職能科室、區隊級管理人員職責,做到“責任落實,措施落實,管控落實”。成立安全風險辨識、評估、管控工作組,成員由專業負責人和專業科室技術負責人組成,對本專業安全風險源進行辨識評估,制定管控措施,F我礦已建立風險分級管控和隱患排查治理制度15個,副總以上領導、職能部門、區隊、班組及崗位人員職責37個。

    二是強化專項培訓。牢固樹立“培訓不到位就是重大安全隱患”理念,堅持依法培訓、按需培訓,把提高員工的安全風險防范意識,做為安全培訓工作的重要環節來抓。

    在安全風險分級管控方面。入井及地面關鍵崗位人員進行培訓,培訓內容主要包括理論知識、年度和專項安全風險辨識評估結果,以及與本崗位相關的重大風險點安全風險管控措施。每年采取班前培訓和脫產學習相結合的方式,對參與安全風險辨識、評估工作人員進行技術培訓;并多次聘請安全風險分級管控專家,對礦副總以上領導、區隊、專業科室管理人員進行培訓和指導,使干部職工在學習中掌握井下重大安全風險點和管控措施。

    在隱患排查治理方面。每年對技術人員進行沖擊地壓、煤與瓦斯突出、防治水等隱患排查治理專項培訓,使技術人員掌握更全面的業務知識,服務好井下工作。對職工采取班前培訓、微信、“e課堂”有效形式宣講隱患排查治理工作制度和措施,將隱患排查治理能力建設納入職工日常培訓范圍中,通過開展有針對性、靈活性、實效性的培訓,提高了全員專業技能和隱患排查治理能力。1-6月份,對全礦各級管理人員和員工培訓995人。

    三、嚴控流程,規范動作實現常態化

    按照安全風險辨識評估1+4工作模式”開展工作,即:1次年度辨識,4項專項辨識。

    一是開展年度和專項辨識評估。由礦長負責組織開展,各專業成立辨識評估專家組,重點對礦井瓦斯、水、火、煤塵、頂板、沖擊地壓及提升運輸系統,容易導致群死群傷事故的風險源,開展安全風險辨識評估,將辨識評估后的結果由雙重預防機制辦公室編制成年度評估報告,建立安全風險單元劃分臺賬、風險點及重大風險清單臺賬,制定相應的管控措施,將辨識評估結果應用于確定下一年度安全生產工作重點,為指導和制定下一年度生產計劃、災害預防和處理計劃、應急救援預案等工作提供重要依據。2019年以來,全礦辨識出安全風險單元57個,共計排查出安全風險點288個,其中紅色風險6個,橙色風險57個,黃色風險165個,藍色風險60個;專項辨識評估出重大風險4個,較大風險22個,一般風險62個,低風險9個。針對紅、橙、黃、藍標識的四種不同等級風險,分別由礦長、分管副礦長、業務科室和區隊負責人、班組長等分別負責,并相應制定安全風險管控措施,解決了“想不到、看不到、查不到”的問題。

    是進行分級管控。風險辨識評估分級是整個安全風險分級管控的基礎,對辨識評估后的各類不同等級的風險,更重要的是加強現場管控,以達到安全生產的要求。在此方面,制定了完整的管控措施,從組織、制度、技術、應急等方面,分級、分層、分類、分專業對安全風險進行有效的管控。主要包括技術措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施。通過隔離風險源、實施個體防護、設置監測監控等措施,達到監測、回避、降低風險的目的。針對紅、橙、黃、藍標識的四種不同等級風險,分別由礦長、分管副礦長、業務科室和區隊負責人、班組長分工負責,逐級落實管控責任。即發生紅色極度危險安全風險時,由礦長制定相關管控措施及實施辦法,對紅色安全風險實施管控,以此類推,藍色較低風險則由現場班組長及時管控。

    定期檢查是風險管控不可缺少的重要環節。礦長每月組織對紅色風險管控措施落實情況和管控效果進行檢查分析,分管副礦長每旬組織對分管范圍內月度紅色和橙色風險管控措施進行檢查分析,專業科室、區隊負責人、班組長分別對黃色風險、藍色風險進行檢查分析,實施有效管控。對新發和變級的安全風險則按照專業、范圍對口原則,由紅、橙、黃、藍色風險相對應的管控主體進行管控。

    三是繪制風險四色分布圖和作業風險對比圖。為準確掌握安全風險的數量、分布、等級情況,根據風險評估結果,將生產設施、作業場所等區域存在的不同等級風險,使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在礦井風險點四色圖和風險區域分布四色圖上,F已制作雨季“三防”、工作面水、火、瓦斯、突出等5份安全風險四色分布圖。同時,對井下重點工作區域、工作崗位進行統計評估分析,形成作業風險對比圖4份;由于崗位作業風險等級難以在平面布置圖中標示,根據崗位作業風險辨識結果形成柱狀圖,突出工作重心,形成崗位作業安全風險對比圖,依據崗位風險等級制定相應的管控措施。

    四、綜合治理,努力消除各類事故隱患

    隱患排查治理是安全風險管控工作重要組成部分,我們始終把消除隱患、防范事故作為安全生產工作重中之重來抓。

    一是編制年度隱患排查計劃和月份隱患排查方案。每年年底前,根據采掘生產接續計劃、災害類型、季節變化、安全風險辨識評估結果、上年度隱患統計分析、機構設置和人員配備等情況,由礦長組織分管專業負責人、業務科室、區隊相關人員編制并下發年度隱患排查計劃,確定工作目標、排查方法、排查范圍和工作重點,做到覆蓋所有作業場所。分管副礦長負責組織編制分管范圍內月度隱患排查工作方案,落實排查人員,細化排查工作內容和排查重點,經雙重預防機制辦公室匯總后,形成全礦月度隱患排查工作方案。

    二是開展全覆蓋隱患排查。礦長每月組織分管負責人、業務科室、區隊,按照年度隱患排查計劃開展一次覆蓋生產系統、采區、工作面和各崗位的事故隱患排查;分管負責人按照月度隱患排查工作方案,組織相關人員對分管領域每旬開展1次全覆蓋的事故隱患排查;業務科室對井下本系統作業場所進行全覆蓋日常排查;區隊每天對本區隊所有作業場所開展全覆蓋檢查;班組每班對本班作業場所開展隱患排查;崗位人員隨時對作業環境進行隱患排查。發現重大事故隱患必須立即停止受威脅區域內所有作業活動并撤出作業人員。

    三是強化監督管理。對礦排查和上級部門檢查發現的隱患,根據分類、分級標準,建立事故隱患治理檔案,明確事故隱患治理責任單位和負責人,實現事故隱患排查、登記、評估、報告、監控、治理、銷號的全過程記錄和閉環管理。對上級部門查出或掛牌督辦的隱患,由安全監察處負責及時將整改情況上報檢查或掛牌督辦部門。重大事故隱患,由礦主要負責人組織制定事故隱患治理方案,落實整改負責人,限期完成治理。對危險性較大的事故隱患,在治理時現場設專人指揮,并設置警示標識,安檢員現場監督。在治理過程中,我們嚴格執行信息上報、掛牌督辦、公示監督、工作報告等管理制度,隱患治理完成后,組織分級驗收并簽字,驗收合格后予以銷號,并將督辦過程中形成的各類電子、紙質信息歸檔立卷,分類保存。

    今年1-6月份,南山煤礦通過加強重點風險源盯防,不斷加大隱患排查治理力度,開展月份全覆蓋隱患排查8次,旬隱患排查108次,特殊時期隱患排查10次,查出安全隱患和問題236,同比下降23%,全部做到閉合整改。

    五、實時監控,跟蹤管理,實現安全風險預警銷警

    每次安全風險辨識評估結束后,按照安全風險等級評定標準,對辨識出的不同類別安全風險,利用儀器設備進行監控管理,安全風險辨識評估各項數據全部反饋到雙重預防機制辦公室,由雙重預防機制辦公室對風險源數據庫進行更新,對紅色風險立即停止區域作業或停止設備運轉,撤出危險區域人員,督促責任單位制定措施進行整改,利用QQ、微信工作群形式第一時間向基層單位進行公示,并采取班前培訓方式及時向員工進行預警。同時,根據地質狀況、生產規模、采掘工藝、瓦斯賦存情況、風險源分布情況和辨識評估出的重大安全風險,劃定重大安全風險區域,并在劃定區域設定作業人數上限,按照措施規定在指定位置設置警戒人員,嚴控人員進入重大安全風險區域。

    整改完畢后再重新進行評估并進行實時監控,確認措施取得實效降低風險等級后,及時告知相關單位解除風險,實現風險的預警銷警,確保風險的持續在控、可控狀態。在醒目位置和重點區域分別設置大風險公告欄7,制作崗位風險告知卡823張,確保每名員工都能掌握安全風險防范知識、應急措施。

    六、強化監督,跟蹤問效,定期對雙重管控進行考核

    安全風險分級管控和隱患排查治理工作的監督檢查,由各業務科室對管控過程實施跟蹤指導,雙重預防機制辦公室進行監督。對工作推進不力、行動遲緩,未按計劃開展工作、達不到效果要求的,納入過程監控,并與安全績效掛鉤考核。發生因管控措施落實不到位被公司和礦安全監察部門經濟處罰的,一律從嚴問責,追究相關單位和人員責任。

    一是定期進行考核。安全監察處每月按照安全生產標準化評分標準進行考評,結果低于90分,對責任單位主要負責人、分管負責人各罰款500元;考評結果低于80分,對專業科室責任人罰款500元,責任單位主要負責人、分管負責人各罰款1000元;考評結果低于70分,對礦分管負責人罰款1000元,專業科室責任人罰款1000元,責任單位主要負責人、分管負責人各罰款2000元。

    二是嚴肅責任追究。對系統和區科雙重預防制度未建立或不健全、責任不落實、排查不全面、措施不落實的;安全風險或隱患不報、謊報、遲報的;安全風險或隱患治理結束后,未申請、未組織驗收等行為的,依照公司和礦規定追究有關單位和人員責任。上述行為重復出現的,第一次給予罰款500元,存入安全監察處罰檔案;第二次給予處罰1000元,并由系統領導約談;第三次按嚴重“三違”過七關有關規定執行,并在全礦進行通報。

    今年以來,工傷人數1人,同比下降89%,千人負傷率為0.36;“三違”人數70人,同比下降55 %,杜絕了瓦斯報警事故,安全生產標準化達到一級標準。

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